但由于目前银行以国有资本为绝对主导且新设银行审批困难，导致银行业出现了准垄断格局，以致于利润高得不好意思（民生银行行长语）、银行获得利润太容易了（温总理语）。
25.国家依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。但是我估计十八大要改变公有制为主体的提法很困难。
这三条公有制为主体的定义没有问题，现在都还可以这么说，给民营经济的发展留下了很大的空间。当时谈到国家垄断一级土地市场，是考虑到土地如何更好得节约利用和管理，没想到现在变成了土地财政，反而更加糟糕，很多地方政府侵犯农民的利益，把土地弄来又没有高效的利用，当时是没有估计到这种问题，因为实践还没有发展到这一步，那个时候还没有土地财政这个情况。我觉得我们以后的完善市场经济体制，应该围绕怎么实现科学发展来进行，因为体制是为生产力的发展而服务的嘛，你这个体制怎么来完善呢，所以2003提出科学发展观，是当时非常重要的贡献。《21世纪》：下次改革，包括政府体制改革、农村土地改革这一块能否作为重点？张卓元：对，这个包括土地制度改革，政府的改革，垄断行业改革，收入分配的改革，如果能够有一个通盘的设计，那么这样不仅是对建成完善的社会主义市场经济体制，还有更好地推动我们科学可持续的发展，都是很重要的，这对于我们2020年顺利全面建成小康社会也是很重要的体制保障。像石油开采主要是资源问题，是资源垄断性的，和自然垄断不完全一样，现在没完全放开，以后发展到一定程度以后引入竞争应该是没有问题的。
《21世纪》：我们注意到，在西方军火生产私人也可以去做，所以，在新的时期，到底哪些是命脉，只能国有企业可以做，私营企业不能做？张卓元：1999年十五届四中全会有明确定义，国有经济需要控制的行业和领域主要包括：第一个是涉及国家安全的行业，第二个是自然垄断的行业，第三个是提供重要公共产品和服务的行业，第四个是支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业当时提出，其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。又比如说，2003的时候提出要加快垄断行业的改革，这个提出来也是很重要的。第二，对贫富差距必须有适当的纠偏机制，特别是遗产税
3.着眼于调动中央地方各级政府积极性，深入推进分税制财政体制改革。进入专题： 十二五 税收 。2.着眼于建立完整的政府预算体系，进一步深化预算制度改革。1.着眼于转变经济发展方式，建立有利于科学发展的税收制度。
从组织机构建设上，要完善国税、地税两套机构管理职能，巩固不同级次税款征收机制，不可轻言两税合并。通过上述改革，以健全的财政体制充分调动中央与地方多级政府的积极性，强化税款征收的体制保障。
牢固树立依法治税，重在治官，重在治权的理念。要健全非居民税收制度，在增加投资税收便利的同时，加强国家税收权益的保障力度。要推进税收科学化管理，掌握行业经营规律，制定行业税收管理指南，提供行业指导咨询。要规范地方政府涉税行为，改变以税收优惠政策吸引投资、以税收增速考核业绩的不合法、不科学做法，防止随意干预税收执法和税款征收，保持税收与经济协调增长。
2.着眼于构建综合治税机制，加强部门协作，整合管理资源。要健全公共财政预算，分类建立政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算，取消预算外资金，逐步建立起统一的、完整的大政府预算体系，将政府所有财力涵盖进来、集中起来，才能为构建和谐社会提供必需的公共财政支撑。通过制定有利于小微企业发展的税收政策，在全社会大力鼓励自主创业，激发经济增长的活力，培育税收增长的源泉。要加强风险管理，研究纳税人行为特征，实施风险识别、风险分析、风险排序、风险处理和绩效评估，降低税收流失率和征纳成本。
从内部职能设置上，要适应税收管理信息化专业化需要，再造征管流程，重组职能配置，强化税收征管与纳税服务的针对性与有效性。从技术手段上，要加快金税三期工程建设进度，建立科学实用的税收征管操作系统和税收决策支持系统。
要强化国际税收管理，加强国际税源监控，完善国际税收征管协作机制，增强中国在国际税收规则制定中的话语权，等等。要构建政府统一领导、税务部门主导、各个部门共同参与的综合治税机制。
要完善消费税制，优化税率结构，适时取消已经成为基本生活必需品的消费税目，将新的高档消费品及高档消费行为纳入调节范围。要完善立法、健全制度，在依法为纳税人保密的前提下，保证税务部门及时获取第三方信息，与相关管理部门共享涉税信息(包括企业组织结构、生产经营、资产重组和个人收入、支出、财产等方面信息)，切实解决税务机关与纳税人之间信息严重不对称的问题。二、统一规范政府收入体系、深化财政体制与管理制度改革，有效化解公共支出增长的压力。4.着眼于提高公共财政社会认同感，大力改革财政支出结构，强化财政支出绩效管理。税务机关内部要建立健全税收行政立法、税收执法各环节的监督机制，同时强化审计、财政对税收执法工作的外部监督，要创新纳税服务的方式与途径，提高纳税人满意度。3.着眼于构建税收征管现代格局，全面加强税收征管基础建设。
1.着眼于规范政府收入分配方式，进一步推进税费改革。要以房地产税制改革为核心，建立健全现代化的财产税制体系，加大对财产富有者的税收调节力度，防止收入分配两极分化。
要尽快完善中央对省、省对省以下政府的财政转移支付制度，尽可能压缩专项转移支付、扩大一般性转移支付，增加地方政府用于基本公共服务的可支配财力。要强化信息管税，依托金税三期工程建设，规范采集涉税信息，全面提升经济税源分析、税收风险分析、政策效应分析和管理绩效分析能力。
要进一步完善企业所得税制，加大科技创新的税收支持力度，完善支持战略性新兴产业和高新技术产业的税收政策，以增强我国经济发展的主导权。要加快环境税制建设，将主要污染物由征收排污费改征环境保护税，支持环保技术的开发和应用，以形成有利于生态环境保护的生产方式和消费方式。
4.着眼于提升税收征管能力水平，大力推进税收管理科学化、专业化和信息化。由此，切实推进公共财政制度建设，实现税收取之于民，用之于民的终极目的，为税收持续增长创造良好的社会氛围。要建立健全财政预算绩效管理制度，完善公共财政治理机制，提高财政支出决策透明度，加强人大对财政预算决算的监督、审查与问责;当前，要以三公经费信息公开为切人口，变被动为主动，积极回应社会关切的热点问题，增强民众对公共财政的认同感。要在税收执法的过程中，发挥不同部门的优势，建立协税护税机制，形成管理合力。
要结合增值税扩围改革，完善国内服务出口的退税制度。要按照正税清费的原则，结合房产税、资源税、环境保护税改革，统筹推进城镇建设和房地产开发有关税费改革，取消资源类收费和环保类收费;要严格规范收费项目设定权限，严格清理现有收费项目，对于已经过时的收费一律予以取消，防止死而复生。
当前，针对国家财源分散而公共财政保障乏力的困局，必须切实将政府预算体系改革摆上议事日程。2.着眼于调节收入分配关系，建立有利于中低收入者消费能力提高的税收制度。
只有在税费改革的基础上，配套实施以结构性减税为特征的税制改革，才能达到既不增加企业居民总体负担，又能规范政府收入分配方式，而且宏观税负水平还能逐步提高、税收分配的主导地位还能真正确立的目的。要探索分级管理，面向不同区域涉税事项，在不同层级重组管理职责、配置管理资源。
如果政府财力不能集中、政府预算依旧肢解，那么改善民生所需财力过分依赖于税收，税收必将出现独木难支的局面。三、优化税收法治环境、实现政府综合治税，加强税收征管机制与能力建设。要切实保障纳税人合法权利，创造条件让纳税人参与税收立法、监督税收执法、实现税收司法救济。1.着眼于优化税收法治环境，转变治税理念，推进依法治税。
要开展分类管理，针对不同规模、类别的纳税人，根据不同税种的管理要求，实施专门化管理。1994年的财税体制改革，将重点放在税制改革和中央地方财政体制改革上面，而将统一预算体系的任务暂时搁置。
要结合税制改革，进一步健全地方税收体系，按照税种属性、经济效率原则，兼顾宏观调控需要，合理划分政府间税收收入。3.着眼于提升对外开放水平，建立有利于我国企业参与国际竞争与合作的税收制度。
要根据国内产业政策要求和资源环境承载能力，适时调整完善进出口税收制度，促进对外贸易转型升级。从干部队伍建设上，要提高广大税务干部的职业素质，着力培养专业化税收管理人才。
